共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《共青團(tuán)城市基層組織改革試點(diǎn)方案》的通知

來源：共青團(tuán)中央 更新時(shí)間：2022-09-30

共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《共青團(tuán)城市基層組織改革試點(diǎn)方案》的通知

共青團(tuán)各省、自治區(qū)、直轄市委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)委：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)共青團(tuán)改革向縱深發(fā)展的重要要求，破解城市化進(jìn)程中青年工作面臨的新問題新挑戰(zhàn)，圍繞在城市社區(qū)強(qiáng)化團(tuán)組織的政治功能和社會(huì)功能，有效引領(lǐng)凝聚、組織動(dòng)員、聯(lián)系服務(wù)團(tuán)員青年，探索團(tuán)的基層組織建設(shè)新思路、新模式，團(tuán)中央研究制定了《共青團(tuán)城市基層組織改革試點(diǎn)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　本次改革試點(diǎn)由團(tuán)中央直接推動(dòng)，省級(jí)、地市級(jí)團(tuán)委配套力量，區(qū)（市）團(tuán)組織具體抓落實(shí)。各省級(jí)團(tuán)委要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本方案精神，大膽嘗試、積極探索、銳意進(jìn)取，大力推動(dòng)組織方式和工作方式創(chuàng)新，激發(fā)城市基層組織活力，扎實(shí)形成一批認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和制度成果，以推動(dòng)青年工作發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。

共青團(tuán)中央

2022年9月23日

共青團(tuán)城市基層組織改革試點(diǎn)方案

城市基層是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，城市基層的空間組織形式、經(jīng)濟(jì)組織方式和社會(huì)治理方式發(fā)生重大變化，城市青年集聚圈層化、就業(yè)方式多樣化、價(jià)值觀念多元化、青年參與社會(huì)化、生活方式網(wǎng)絡(luò)化等特征鮮明。團(tuán)的十八大以來，全團(tuán)部署推進(jìn)縣域共青團(tuán)基層組織改革，啟動(dòng)實(shí)施共青團(tuán)社區(qū)青春行動(dòng)，積極推動(dòng)基層團(tuán)的建設(shè)和工作改革創(chuàng)新。在推動(dòng)縣域基層組織改革解決普遍問題的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步破解城市化進(jìn)程中青年工作面臨的新問題新挑戰(zhàn)，制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，直面突出問題，勇于自我革命，大膽創(chuàng)新創(chuàng)造，通過構(gòu)建新型組織體系、創(chuàng)新組織動(dòng)員方式、凝聚青年工作骨干、完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)資源籌措方式等方面的改革，切實(shí)增強(qiáng)城市基層團(tuán)組織的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力和大局貢獻(xiàn)度，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，廣泛凝聚起推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的青年先鋒力量。

1. 改革對象。本次改革試點(diǎn)對象為共青團(tuán)城市基層組織，專指城市主城區(qū)（建成區(qū)）的街道和社區(qū)團(tuán)組織，以及共青團(tuán)依托街道社區(qū)聯(lián)系和主導(dǎo)建立的各類青年社團(tuán)、青年之家、青年突擊隊(duì)、青年志愿者等組織。城市空間內(nèi)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織等單位和行業(yè)團(tuán)組織應(yīng)持續(xù)鞏固創(chuàng)新并主動(dòng)參與社區(qū)工作，但不作為改革重點(diǎn)對象。

2. 針對問題。著力破解組織方式單一，傳統(tǒng)的依托單位或區(qū)域建團(tuán)模式對城市青年覆蓋面和影響力日益弱化的問題；著力破解工作方式陳舊，工作內(nèi)容和形式時(shí)代感不足，跟不上城市青年生產(chǎn)生活方式新變化的問題；著力破解大局貢獻(xiàn)度不足，街道社區(qū)青年工作骨干和資源長期缺乏，基層團(tuán)組織生力軍突擊隊(duì)作用發(fā)揮不突出的問題。

3. 試點(diǎn)目標(biāo)。共青團(tuán)城市基層組織改革試點(diǎn)的基本目標(biāo)是激活城市基層組織活力，強(qiáng)化城市社區(qū)團(tuán)組織的政治功能和社會(huì)功能。力爭通過改革初步形成若干重點(diǎn)成果：

——組織覆蓋大幅拓展。形成“團(tuán)組織+青年社團(tuán)”為主的組織體系，街道范圍內(nèi)團(tuán)組織數(shù)量大幅提升，建成聯(lián)系一批青年社團(tuán)，社區(qū)團(tuán)組織對青年的聯(lián)系覆蓋面大幅提升。

——培養(yǎng)凝聚青年人才。多渠道發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批青年工作骨干和青年社團(tuán)負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)秀青年人才積極向黨、團(tuán)組織靠攏，儲(chǔ)備基層青年工作和社會(huì)治理青年人才。

——教育青年更加有效。將社區(qū)服務(wù)實(shí)踐作為團(tuán)員青年受教育、長才干、作貢獻(xiàn)的重要路徑，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)和單位對團(tuán)員教育管理的雙重覆蓋，在社會(huì)生活中更好彰顯團(tuán)員先進(jìn)性。

——服務(wù)青年有形有效。著力提升城市社區(qū)團(tuán)組織社會(huì)化生存和資源配置能力，圍繞青年就業(yè)、教育、婚育等急難愁盼問題，推出若干解決黨政關(guān)切和青年痛點(diǎn)、服務(wù)社區(qū)治理、能夠長期持續(xù)的服務(wù)項(xiàng)目。

——組織動(dòng)員更加有力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域和急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，每個(gè)社區(qū)能夠有效組建起以青年黨團(tuán)員為骨干、轄區(qū)內(nèi)青年廣泛參與、平急結(jié)合的青年志愿服務(wù)或應(yīng)急突擊隊(duì)伍。

——組織形象明顯提升。力爭通過改革，基層黨政和社會(huì)青年對本地區(qū)基層團(tuán)組織的感知度、滿意度有較大提升，黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年群團(tuán)組織的形象在基層進(jìn)一步彰顯。

二、改革重點(diǎn)措施

1. 改革組織設(shè)置，構(gòu)建“團(tuán)組織+青年社團(tuán)”的基層組織體系。在鞏固原有城市基層團(tuán)的組織體系基礎(chǔ)上，依據(jù)新的社會(huì)治理模式和青年社會(huì)參與方式重新整合團(tuán)的工作力量。因地制宜依托物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)樓棟、青年之家等建立實(shí)體型或功能型團(tuán)的組織。將廣泛建設(shè)青年社團(tuán)作為創(chuàng)新團(tuán)的基層組織形態(tài)的戰(zhàn)略性舉措，突出青年社團(tuán)組織動(dòng)員廣大青年跟黨奮斗的政治功能。注重運(yùn)用地緣、業(yè)緣、趣緣、益緣、學(xué)緣等機(jī)理，大量培育學(xué)習(xí)社、服務(wù)隊(duì)、成長營、議事會(huì)、興趣組等形態(tài)的青年社團(tuán)，形成“團(tuán)組織+青年社團(tuán)”的基層組織新形態(tài)，最廣泛地拓展對社區(qū)青年的組織覆蓋和引領(lǐng)凝聚。堅(jiān)持“自下而上——開展活動(dòng)——發(fā)現(xiàn)骨干——建立組織”的工作邏輯，注重在工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀團(tuán)員青年和活躍骨干，逐步建立青年社團(tuán)，有條件的成立團(tuán)組織。高質(zhì)量培育建設(shè)區(qū)（市）級(jí)團(tuán)屬青年社會(huì)組織，逐步向街道延伸、向新興青年群體覆蓋，與社區(qū)團(tuán)組織緊密協(xié)同開展工作。建立市、區(qū)、街道三級(jí)團(tuán)干部普遍下沉社區(qū)領(lǐng)辦社團(tuán)、牽頭項(xiàng)目的機(jī)制。

2. 創(chuàng)新動(dòng)員方式，有效聯(lián)系和組織廣大城市青年。完善組織化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員相結(jié)合的機(jī)制，廣泛有效地將城市社區(qū)各領(lǐng)域團(tuán)員青年組織起來，在應(yīng)急處突、基層治理、公共衛(wèi)生、助老扶幼、文明創(chuàng)建、環(huán)境建設(shè)等黨最需要的地方勇挑重?fù)?dān)，成為找得到、靠得住的有生力量。發(fā)揮組織化動(dòng)員優(yōu)勢，密切基層團(tuán)支部、青年社團(tuán)對團(tuán)員青年的聯(lián)系，設(shè)計(jì)豐富有效的活動(dòng)載體，常態(tài)化把青年組織起來發(fā)揮作用。暢通社會(huì)化動(dòng)員渠道，借助社區(qū)各類組織和網(wǎng)格化、樓（院）長等管理機(jī)制全面掌握轄區(qū)青年群體狀況，有計(jì)劃地建立活動(dòng)聯(lián)系、服務(wù)聯(lián)系、日常交流聯(lián)系等穩(wěn)定渠道。用好網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員手段，大力主導(dǎo)建設(shè)各類團(tuán)組織、青年社團(tuán)、工作骨干隊(duì)伍的網(wǎng)上形態(tài)，提高扁平化動(dòng)員效能；根據(jù)中心工作任務(wù)和青年圈層化興趣需求，成體系地建設(shè)或聯(lián)系網(wǎng)上青年社群，提升團(tuán)組織在青年中的存在感和號(hào)召力。建立平時(shí)任務(wù)參與和應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)的機(jī)制，緊緊圍繞基層社區(qū)需要青年參與的中心工作，根據(jù)任務(wù)的性質(zhì)、輕重、緩急確定動(dòng)員范圍和力度，持續(xù)完善流程，確保發(fā)揮作用。

3. 改革骨干選育，建設(shè)來源廣泛、堅(jiān)強(qiáng)有力的青年工作隊(duì)伍。著眼于挖掘培育城市社區(qū)青年骨干和優(yōu)秀人才，重點(diǎn)在四類群體中培育建設(shè)骨干隊(duì)伍。一是青年政治骨干隊(duì)伍。建立在校在職團(tuán)員向經(jīng)常居住地社區(qū)報(bào)到和“第二團(tuán)支部”制度，以單位團(tuán)組織管理為主、社區(qū)團(tuán)組織管理為輔，將居住在社區(qū)內(nèi)的團(tuán)員有效組織起來，喚醒“沉默團(tuán)員”，加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員聯(lián)系管理，廣泛動(dòng)員團(tuán)員在社區(qū)亮出身份、參與活動(dòng)，展現(xiàn)先進(jìn)性。二是青年志愿者隊(duì)伍。圍繞社區(qū)治理和群眾需求創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目或崗位，廣泛吸納社區(qū)青年和轄區(qū)單位青年參與，挖掘培育一批有熱情、有特長的志愿者骨干和積極分子，形成具有一定活躍度和延續(xù)性的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。三是大學(xué)生服務(wù)社區(qū)隊(duì)伍。實(shí)施大學(xué)生社區(qū)實(shí)踐計(jì)劃，開展“返家鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以高校團(tuán)支部為基本單位，充分動(dòng)員高校青年志愿者隊(duì)伍，組織化、經(jīng)常性引導(dǎo)大學(xué)生就近就便走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)。四是各領(lǐng)域青年能人和社團(tuán)骨干隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們在城市基層治理和青年工作中的作用，通過推優(yōu)入團(tuán)、團(tuán)內(nèi)兼職、推優(yōu)入黨等途徑加強(qiáng)激勵(lì)舉薦。繼續(xù)探索多元化增加基層團(tuán)的工作力量，拓展掛兼職團(tuán)干部、青少年事務(wù)社工、公益性崗位、項(xiàng)目化用人等渠道。

4. 創(chuàng)新工作方式，打造特色鮮明、功能穩(wěn)定的基層團(tuán)的工作項(xiàng)目。立足基層黨政工作任務(wù)、青少年成長需要和一定半徑的生活空間，打造若干符合團(tuán)的組織性質(zhì)、青年廣泛參與的社區(qū)工作項(xiàng)目。注重找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦青少年公共服務(wù)、青少年公共參與、社區(qū)環(huán)境營造和文明倡導(dǎo)、弱勢青少年幫扶等方面的具體需求，找到能夠發(fā)揮團(tuán)的組織優(yōu)勢、符合社會(huì)運(yùn)行機(jī)理的項(xiàng)目落點(diǎn)，不怕事情小，關(guān)鍵要做實(shí)。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管理思維，著眼能夠形成實(shí)在、穩(wěn)定的功能，科學(xué)謀劃資源投入產(chǎn)出、惠及人數(shù)、成效評(píng)價(jià)等要素，做到有目標(biāo)、可度量、可持續(xù)。普遍成立社區(qū)少工委，建設(shè)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)揮青少年宮輻射作用，面向少年兒童制度化開展實(shí)踐活動(dòng)、儀式教育和服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮社區(qū)實(shí)踐教育、混齡教育優(yōu)勢，推動(dòng)完善少先隊(duì)社會(huì)化工作體系。聚焦最廣大的工農(nóng)青年和普通青年群體，策劃實(shí)施一批“小而美”的工作項(xiàng)目，加強(qiáng)對快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)、新就業(yè)青年群體的聯(lián)系服務(wù)。

5. 立足自我奮斗，探索社會(huì)化資源配置方式。把握群眾工作的本質(zhì)和團(tuán)的群眾性特點(diǎn)，既充分依托黨賦予的資源和渠道，又主動(dòng)向社會(huì)找?guī)褪?、募資源。發(fā)揮黨政資源先導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)、人才培養(yǎng)舉薦、參與基層治理等途徑，用好各方面政治資源。充分挖掘團(tuán)內(nèi)資源，各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和團(tuán)屬基金會(huì)要面向街道社區(qū)設(shè)計(jì)工作項(xiàng)目、配套工作支持，持續(xù)完善區(qū)域化團(tuán)建聯(lián)盟（共建委員會(huì)）、支部結(jié)對共建等機(jī)制，切實(shí)賦能基層組織。大力開發(fā)社會(huì)資源，研究市場主體需求和眾籌、共享等機(jī)理，推動(dòng)工作項(xiàng)目自我造血，提高共青團(tuán)在基層社會(huì)的生存能力。支持青年社團(tuán)、社區(qū)團(tuán)員青年骨干參與基層團(tuán)的工作，把工作對象轉(zhuǎn)化為工作力量，廣泛提升共青團(tuán)工作的開放性。把青年之家作為基層團(tuán)的項(xiàng)目資源集散樞紐，推動(dòng)實(shí)體性青年之家實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，逐步向有條件的社區(qū)延伸，支持社會(huì)組織、青年社團(tuán)、愛心企業(yè)等入駐運(yùn)營青年之家，提升社會(huì)化、共享性運(yùn)營管理水平。

三、組織實(shí)施

本次改革試點(diǎn)由團(tuán)中央直接推動(dòng)，省級(jí)、地市級(jí)團(tuán)委配套力量，區(qū)（市）團(tuán)組織具體抓落實(shí)。以城市主城區(qū)為主，直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市率先破題。每個(gè)省份確定2個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平領(lǐng)先、青年城市化特征突出的社區(qū)作為試點(diǎn)單位，試點(diǎn)確定須報(bào)所在區(qū)（市）黨委同意。改革推進(jìn)中，團(tuán)中央和省級(jí)團(tuán)委建立統(tǒng)籌機(jī)制，辦公廳（改革辦）負(fù)責(zé)督促檢查改革推進(jìn)情況，基層建設(shè)部協(xié)調(diào)實(shí)施改革各項(xiàng)舉措，各部門協(xié)同推進(jìn)工作、注入資源。每個(gè)試點(diǎn)地方至少安排1名地市級(jí)或區(qū)（市）級(jí)團(tuán)委專職干部駐點(diǎn)推進(jìn)改革試點(diǎn)，時(shí)長不少于2個(gè)月。試點(diǎn)地方所在地市和區(qū)（市）團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、團(tuán)代表和委員每人在本地區(qū)至少聯(lián)系1個(gè)社區(qū)團(tuán)組織或青年之家、領(lǐng)辦1個(gè)青年社團(tuán)或網(wǎng)絡(luò)社群，直接面向社區(qū)青少年開展工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

有條件的省級(jí)團(tuán)委可以根據(jù)本方案精神開展省級(jí)試點(diǎn)工作。在符合改革基本方向的前提下，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方大膽嘗試、積極探索，不局限于試點(diǎn)方案。

本次試點(diǎn)于2022年9月啟動(dòng)，2023年底推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)改革主要舉措基本落實(shí)，形成一批認(rèn)識(shí)成果、實(shí)踐成果和制度成果。